遼寧省市場監督管理局辦公室關于2022年全省特種設備安全狀況情況的通報根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定，現將2022年全省特種設備安全狀況通報如下：
截至2022年底，全省特種設備總量達559044臺，較2021年上升5.93%，其中鍋爐13937臺，壓力容器160464臺，電梯258537臺，起重機械85634臺，場（廠）內專用機動車輛39563輛，大型游樂設施861臺（套），客運索道48條。另有氣瓶474.94萬只，壓力管道29518.41公里。（見圖1）
截至2022年年底，全省共有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位3393家，持有許可證3442張，其中：設計單位100家，持有許可證100張；制造單位546家，持有許可證547張；安裝改造修理單位1323家，持有許可證1328張；移動式壓力容器及氣瓶充裝單位1424家，持有許可證1467張。（見圖2）
截至2022年底，全省特種設備作業人員持證396686張，比2021年下降6.62%，其中2022年考核發證61608張。
截至2022年底，全省市場系統共設置特種設備安全監察機構108個，其中省級1個，市級15個，區縣級92個。全省特種設備安全監察員共4999人，較2021年增加了99人。
截至2022年底，全省共有特種設備綜合性檢驗機構29個，其中行業檢驗機構和企業自檢機構13個。另有型式試驗機構4個，無損檢測機構43個，氣瓶檢驗機構81個，安全閥校驗機構55個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構15個。全省特種設備綜合檢驗機構和型式試驗機構檢驗人員持證總數4060個，另有無損檢測人員證書2450個。
2022年，全省各級特種設備安全監管部門開展特種設備執法監督檢查75858人次，下達安全監察指令書2153份。特種設備檢驗機構對41395臺特種設備的制造過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題1132個；對20652臺特種設備安裝、改造、修理過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題1839個；對195933臺在用特種設備進行了定期檢驗，發現并督促使用單位處理質量安全問題15650個。
2022年，全省共發生特種設備事故2起，其中較大事故1起，一般事故1起，死亡4人，受傷1人。萬臺事故死亡人數0.07人。（見圖3）
按照設備類別劃分，起重機械事故1起，事故數占事故總量的50%、死亡人數占死亡總數的25%；氣瓶事故1起，事故數占事故總量的50%、死亡人數占死亡總數的75%。
按照損壞形式劃分，起重機械事故的主要特征是吊物墜落；氣瓶事故的主要特征是爆炸。
1.起重機械事故。事故直接原因為操作人員違規操作；間接原因為企業安全生產主體責任、安全管理責任落實不到位。一是開展全省市場監管系統安全生產大檢查。全省累計檢查特種設備生產單位701家，使用單位20944家，檢驗檢測機構109家，出動檢查人員49860人次，檢查特種設備87902臺，作業人員24178人，發現未治理安全隱患7177項。省局成立5個督導組對各市落實安全生產大檢查工作情況開展督導檢查和指導服務。
二是開展市場監管領域危險化學品安全風險集中治理。對化工產業轉移承接地所涉及的移裝特種設備開展安全隱患排查治理，涉及使用單位13家，排查整改安全隱患13項。
三是開展鍋爐安全節能環保專項檢查。全省抽查相關企業174家，其中鍋爐生產單位18家，使用單位156家，發現各類問題205項。省局完成對10家單位“回頭看”檢查工作。
四是開展滑雪場客運索道摸底排查。各級市場監管部門聯合體育、文化和旅游等部門，在冬奧會開賽前完成對全省31家滑雪場32條客運索道“全覆蓋”排查檢查。
五是開展起重機械隱患排查整治。全省共檢查起重機械28143臺，下達安全監察指令書230份，封停設備55臺。50048臺橋式、門式起重機完成“雙限位”裝置加裝。
六是開展液化石油氣瓶安全專項整治。落實省政府領導批示要求，舉一反三加強安全監管，全省檢查特種設備檢驗檢測機構和充裝單位772家，發現問題隱患615項，完成整改402項，立案調查7件。
（二）鞏固提升三年行動，消除風險隱患
圍繞全面完成特種設備安全專項整治三年行動任務目標，推進特種設備安全“1+5”專項行動。全面總結形成《特種設備安全專項整治三年行動總結評估報告》，48項工作任務全部完成。
1.城鎮燃氣安全整治行動。一是開展公用燃氣管道法定檢驗專項整治。全省對127家管道燃氣企業開展專項整治，涉及公用燃氣管道數量12053條、長度11038公里，完成隱患管道整改5760公里，未檢管道整改率實現100%，督促企業全部建立設備臺賬。二是完善氣瓶質量安全追溯體系。提高智能化氣瓶覆蓋率，嚴格落實封閉運行要求，全省740家液化石油氣瓶充裝站、207家工業氣瓶充裝站全部建立追溯系統，424萬只液化石油氣氣瓶、35萬只工業氣瓶納入追溯體系，查處翻新“黑氣瓶”案件20件，移送公安機關1件，罰沒款126萬元。三是開展燃氣安全整治“百日行動”。檢查相關企業2398家，發現隱患313項，下達安全監察指令書80份。省局配合省安委會完成對撫順、鐵嶺市的督導檢查。2.電梯質量安全提升行動。一是貫徹實施《遼寧省電梯安全管理條例》。結合“大手小手齊努力，安心乘梯共守護”為主題的電梯安全宣傳周活動，普及電梯安全常識和《條例》，組織開展線下活動80余場次，組織開展電梯困人應急演練10場次。二是深化電梯檢驗檢測改革。全省全面啟動電梯按需維保新模式和檢驗檢測方式改革，各市局通過平臺公示本地區按需維保標準，維保單位在平臺承諾維保標準與服務質量。三是加強電梯平臺使用推廣。全省平臺覆蓋率達到82.3%，錄制無紙化維保培訓視頻，推進電梯無紙化維保。四是開展電梯專業運營試點。印發《遼寧省電梯專業運營試點工作方案》，指導各市建立電梯專業運營試點，開展電梯專業運營單位9家，納入專業運營管理電梯354臺。五是申請電梯安全管理服務平臺立項。組織編寫《遼寧省電梯安全管理服務及特種設備追溯管理系統建設項目可行性研究報告》，項目已通過省大數據管理局審批。3.超期未檢設備整治行動。一是開展特種設備超期未檢專項整治行動。全省整治完成超期未檢特種設備6498臺，超期未檢率由1.55%下降至0.30%。二是調查摸排特種設備目錄外有關設備。對移出特種設備目錄管理的有關設備和特種設備目錄外風險較高的游樂設施組織開展調查研究，為總局科學確定監管范圍、制定有效監管措施提供依據。三是開展特種設備檢驗檢測機構隱患專項治理。全省對200家檢驗檢測機構開展監督檢查，發現各類問題1668項，其中省局檢查20家，發現問題442項。對150臺電梯開展檢驗檢測質量監督抽查，發現問題253項，較2021年下降22.72%。四是起草《特種設備檢驗檢測機構管理辦法》。強化監管制度化建設，提高檢驗檢測質量，填補特種設備檢驗檢測機構監管法規缺失的空白。4.特種設備執法專項行動。一是推進執法制度化建設。研究制定《關于加強特種設備領域安全監管強化行政處罰工作的指導意見》，加強監管與執法的有效銜接。二是強化特種設備安全執法檢查。全省檢查各類企業32792家，下達安全監察指令書2153份，查封、扣押特種設備181臺，立案301件，罰沒款1021萬元，案件辦理數量同比增長37%。三是開展特種設備生產單位監督抽查。完成對9類40家特種設備獲證生產單位的監督抽查，發現各類問題237項，對抽查結果進行通報。5.安全監管能力提升專項行動。一是加強基層監管力量。全省報名參加A類監察員培訓考核34人，辦理A證換證28人次。考核發放B類監察員證283個，辦理B證換證321人次。二是加強特種設備安全監察人員培訓。組織開展特種設備安全監察員能力提升培訓和特種設備事故調查與處理培訓，共400余人參加。三是開展特種設備事故評估。對2019年3起和2021年9起特種設備事故開展事故后評估，發現各類問題39項，形成《特種設備事故后評估情況的通報》。四是推進雙重預防機制建設。編制《特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理機制建設評估導則》。全省特種設備生產單位100%完成企業年報公示。（三）認真履行工作職責，強化服務意識
一是促進服務業領域困難行業恢復發展。與省財政廳、發展改革委聯合，積極落實省政府工作部署，降低餐飲住宿企業部分特種設備檢驗檢測費用。全省共減免特種設備檢驗檢測費用129.30萬元，惠及餐飲住宿企業和個體工商戶1205家。二是落實生態環境保護工作職責。完成中央生態環境保護督察反饋問題整改并通過驗收，按照流程進行整改銷號。對“六五環境日”活動主會場、住地及周邊進行安全隱患排查，做好特種設備安全保障工作。三是加強重點時段安全保障。參加省安委會綜合督查組分別對營口、盤錦市開展安全生產綜合督查，確保全國“兩會”“國慶”和黨的二十大期間全省安全生產形勢持續穩定。四是推進特種設備標準化工作。新申報特種設備領域地方標準13項，復審10項，其中廢止2項、修訂4項、繼續有效4項。
（一）壓實企業安全主體責任
1.深刻吸取事故教訓。督促全省特種設備生產、經營、使用、檢驗檢測單位認真吸取大連“9·26”、盤錦“1·15”等事故教訓，樹牢安全發展理念，嚴格落實安全生產十五條硬措施和省50條具體措施，壓緊壓實責任，自覺開展安全隱患排查與治理，防止惡性事故再次發生。2.開展烷基化企業特種設備安全隱患排查。對各地涉及烷基化工藝危化品生產企業特種設備安全隱患進行全面排查，摸清底數，建立隱患清單和治理臺賬，督促企業限期整改。3.強化企業主要負責人安全主體責任。編制企業主要負責人特種設備安全責任意識摸底調查問卷，在日常監管、執法檢查、證后抽查等工作同時開展問卷調查，督促企業主要負責人落實特種設備安全相關要求。4.組織實施特種設備證后監督檢查。制定特種設備生產單位、充裝單位以及檢驗、檢測機構證后監督檢查年度計劃，抽查比例不低于獲證總數的25%，重點監督檢查單位抽查比例不低于50%。5.組織實施特種設備常規監督檢查。各市局制定年度常規監督檢查計劃，確定轄區內任務分工，并分級負責實施。使用單位抽查比例不低于轄區內使用單位數量的5%，重點監督檢查單位抽查比例不低于50%。6.組織實施特種設備專項監督檢查。針對重大活動、重點工程以及節假日等重點時段安全保障，或者根據各級政府和省局統一部署，各市局在特定時間內對特定區域、領域的特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構實施專項監督檢查。進一步加強人員聚集場所特種設備，特別是游樂場所大型游樂設施、旅游景區客運索道的安全監管。7.常態化開展超期未檢特種設備整治行動。各市局組織轄區內各級市場監管部門和特種設備檢驗檢測機構全面排查，督促企業履行安裝告知、及時報檢、辦理登記等法定職責。檢驗檢測機構在檢驗檢測工作中發現使用單位存在上述違法行為要及時報告監察機構，由監察機構及時開展監察執法。年底前特種設備定期檢驗率穩定在98%，力爭99.5%。8.貫徹落實電梯條例法定責任。電梯無紙化維保、專業運營、智慧監管等要加大力度落實，電梯安全要成為特種設備安全智慧監管和信用監管的樣板工程。（二）提高智慧監管和信用監管能力
9.初步實現智慧監管。落實數字政府建設專項投資計劃，按時開發完成電梯安全管理服務及特種設備追溯管理系統并投入使用。督促使用單位做好八大類設備的數據清理，將設備信息錄入特種設備追溯管理系統管理。10.提升電梯智慧監管覆蓋率。繼續擴大電梯平臺覆蓋面，在覆蓋全省電梯基礎上，實現電梯檢驗檢測全過程監管，利用平臺的數據采集優勢，開展電梯智慧維護保養、檢驗檢測、監督管理，實現電梯全生命周期智慧監管。年底前電梯智慧監管覆蓋率確保50%，力爭70%。11.提升氣瓶追溯體系覆蓋率。深化氣瓶充裝單位安全隱患專項整治，省內全部工業氣瓶和車用氣瓶充裝單位建立追溯體系，充裝設備和氣瓶完成智能化改造，實施封閉運行管理。優化液化石油氣瓶追溯體系運行質量和效果，嚴厲打擊破壞追溯非法充裝行為。年底前氣瓶追溯體系覆蓋率確保80%，力爭90%。12.初步實現信用監管。在電梯、氣瓶基本實現智慧監管的基礎上，結合事故調查、執法檢查、證后抽查工作，初步建立特種設備安全信用監管體系，明顯改善特種設備安全監察效能。 （三）提升技術保障水平
13.組織實施法定檢驗隱患專項排查。制定專項排查工作方案，組織各市局和檢驗機構對法定檢驗工作中存在的問題進行全面排查。排查以檢驗機構自行排查為主，監察機構督促檢查為輔，主要針對在用設備，實行誰檢驗誰排查、誰的問題誰解決原則，重大安全隱患報請市局統籌解決。14.規范檢驗檢測行為。出臺《遼寧省特種設備檢驗檢測機構管理辦法》，推行檢驗質量承諾制度，由所屬檢驗機構向各市局承諾法定檢驗工作的范圍、質量、時效和完成率。15.全面推行網上報檢。從事法定檢驗的檢驗機構要按照《特種設備檢驗機構核準規則》要求，實現檢驗信息系統與省局特種設備追溯管理系統數據對接，檢驗后及時上傳檢驗數據。16.充分體現公益屬性。特種設備檢驗機構在保質保量實現應檢盡檢要求的同時，要主動對接當地監察機構，積極配合各類監督檢查和專項整治工作，實現檢驗與檢查工作無縫銜接，充分體現公益屬性。 （四）提升監察執法水平
17.強化監察人員配備。不斷提升各地特種設備安全監察員持證比例，力爭使各地特種設備安全監察員的數量達到總局關于人員配備方面的要求，設區的市至少配備1名A類安全監察員，每個市場監管所至少配備2名B類安全監察員。18.加強監察人員培訓。繼續做好特種設備安全監察人員培訓工作，制定完備的培訓計劃和措施，使培訓取得實效，不斷夯實基層基礎，強化基層監管力量。繼續做好特種設備事故應急演練工作。19.持續開展“鐵拳”行動。持續深入開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，重點查處違法生產銷售小型鍋爐和使用未登記電梯等違法行為，嚴厲查辦一批性質惡劣的違法案件，加強典型案例曝光，充分發揮警示震懾作用。20.提升事故調查水平。組建有經驗的事故調查隊伍，經常性開展案例研討和分析，摸索出一套事故調查程序和方法的有效模板。繼續開展事故后評估和約談工作，使事故調查形成落實“四不放過”原則，有效促進特種設備安全監察工作的閉環系統。21.建立部門聯合檢查機制。根據相關行業主管部門工作安排和需要，聯合開展行業領域特種設備安全檢查，制定年度檢查計劃，邀請技術專家參與檢查。
